ТЕМА: Ежедневная тема: всё обо всём!

. Президенту Российской Федерации –
Верховному Главнокомандующему
Вооружёнными Силами
Российской Федерации
ПУТИНУ В.В.

Товарищ Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации!

Законодательные органы государственной власти много и плодотворно работают по претворению в жизнь положений Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 23.07.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ), стремясь реализовать один из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы РФ - единство правовых и организационных основ государственной службы с учетом особенностей их видов.

Вместе с тем мы хотели бы обратить ваше внимание на то, что в настоящий момент, в ряде нормативных правовых актов РФ, регламентирующих деятельность Вооружённых Сил, продолжают действовать положения не в полной мере соответствующие Конституции РФ, решениям Конституционного Суда РФ и в целом системе государственной службы Российской Федерации.

Наше правовое обоснование:

1. В соответствии со ст.2 и 6 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ военная служба включена в систему федеральной государственной службы и является видом государственной службы. Система федеральной государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее – ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ) пп.1 п.5 ст.50 ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определяется в размерах:
- от 1 года до 5 лет – 10%;
- от 5 до 10 лет – 15%;
- от 10 до 15 лет – 20%;
- свыше 15 лет – 30%.



Однако Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат" п.13 ст.2 ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания установлена в следующих размерах:
- при выслуге от 2 до 5 лет – 10%;
- при выслуге от 5 до 10 лет – 15%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 20%;
- при выслуге от 15 до 20 лет – 25%;
- при выслуге от 20 до 25 лет – 30%;
- при выслуге 25 лет и более – 40%.

Из смысла вышеуказанных законодательных актов следует:

а) ежемесячная надбавка 10% к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе начинает действовать уже от 1 года службы, а для военнослужащих и приравненных к ним лиц почему-то только от 2 лет;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, при выслуге свыше 15 лет, равна 30%. А ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц, достигает 30% только при выслуге от 20 лет службы.

2. В соответствии с ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), при расчёте пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам за выслугу лет, учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и только одна ежемесячная надбавка (за выслугу лет -стаж службы). Другие надбавки, получаемые военнослужащими к денежному содержанию при прохождении воинской службы, в расчёт пенсии не принимаются (не учитываются).

Вместе с тем с 1 января 2017 года, в соответствии с п.2 и п.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (в ред. от 09.08.2016) "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" размер пенсии им за выслугу лет, рассчитывается из их среднемесячного заработка.

Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячное денежное поощрение;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий и т.д.

Кроме того, учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Иными словами – пенсия за выслугу лет для гражданских служащих рассчитывается со всего их дохода, со всех выплат, получаемых ими при прохождении государственной службы.
Если военная служба входит в единую систему федеральной государственной службы, тогда почему для военнослужащих и приравненных к ним лиц, при расчёте пенсий, учитывается только одна ежемесячная надбавка, а для федеральных государственных гражданских служащих учитываются все многочисленные надбавки к заработку?

Тем более такой вопрос вполне правомерен на фоне того, что Указом Президента РФ от 02.08.2012
№ 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" денежное содержание ряду федеральным государственным гражданским служащим было увеличено и приравнено к денежному содержанию военнослужащих.


Мы считаем, что дальнейшее сохранение в нормативных правовых актах РФ таких правовых коллизий не соответствует положениям Конституции РФ, постановлениям и решениям Конституционного Суда РФ, специфики военной службе, её особому статусу и требуют правового исправления.

Кроме того, в данном случае, законодатели нарушили в сфере пенсионного обеспечения принцип равенства, запрещающий вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), установленный Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007
№ 12-П.

С учётом изложенного, мы просим Вас инициировать процесс рассмотрения указанных правовых коллизий и внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты РФ.

С уважением,
пенсионеры силовых структур:
Г.Завьялов, Л.Гришин, В.Русаков, А.Ефремов, Е.Винницкий, В.Карабанов, А.Бунковский, И.Швец.

" " марта 2017г.